江楠稍稍停顿了一下，继续说道。
“由于主管局和二级局间的职能差异较大，事实上根本无法对二级局进行业务上的指导和工作上的管理，反而增加了管理层级，对二级局的工作形成了制肘。
从平时的工作运行来看，这些二级局事实上已脱离了一级局的管理，处于独立运作状态。”
“你的意思是合并只是形式上的，实质上他们并没有形成一个管理与被管理的关系？”老覃问道。
“是这样的。”江楠回答道。
“你继续说。”桑老没有说其他的，而是做了个手势，要江楠继续说下去。
江楠此时心里仍然还是有一些忐忑，又不自觉的看了谢文一眼，这个时候谢文无疑成了他的主心骨。
谢文见江楠看着自己，便微笑着点了点头，又伸了一个大拇指出来，表示说的很不错。
“按照目前的机构设置实行改革，有的部门行政事业人员会产生混岗，政事不分现象仍然会存在。
部分行政单位因编制少、事情多，就随意将系统内事业人员抽调、借调到机关，造成局机关行政内设机构和所属事业单位混为一体。
加之部分事业单位人、财、物均未独立，不能作为一级法人独立开展工作，其自身的服务职能并未得到充分发挥，给单位内部管理带来困难，不利于充分调动和发挥人员的积极性。”
江楠到底是宣传部长，虽然先前还有一些拘谨，不过现在是嘴巴越来越熘。
这女干部，先不说她讲的内容怎么样，是对还是错，其语言表达能力确实不错。
这是在场几个人现在心里面共同的想法。
江楠说到这儿，觉得有一些口干，便端起杯子想喝一口，拿起杯子感觉到有点轻，便看了一眼自己的茶杯，里面已经空空如也。
坐在边上的徐爱华刚才也是听得入了神，没有注意，看见茶杯空了，赶紧给江楠加上了茶水。
江楠端起杯子一口喝完，见大家都不作声，便知道都在等待她的下文，便又继续说道。
“有的内设机构设置不够合理，部门机构运转受到一定影响。
由于县级政府可分配使用的行政编制过少，部门难以做到“因事设立内设机构”。
这样的话，就形成了下边一个内设机构要承担上级部门几个内设机构乃至几个部门的工作任务，导致部门内职能交叉、运转不畅和忙闲不均等问题比较突出。”
这是来自底层县级部门最直观的反映，也是最真实的反映，桑老听得非常的认真。
“还有很重要的一点，就是有的人事编制管理权缺失，造成行政效能得不到有效提高。”江楠说道。
“你能够说一说具体的情况吗？”老覃问道。
“受历史和客观等诸多因素影响，县政府一些组成部门“退居二线”的领导、转任为主任科员和按有关章程等规定设置的干部，大量占用了部门行政编制。
这么做的后果，导致许多部门“官多兵少”或编制饱和。”
江楠一口气说下来，神色自若，完全没有了先前那种拘谨的神态。
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